(2008年3月20日)
一、关于感受。过去的一年，县、镇人大及街道工委很好把握了坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，围绕全县工作大局，为社会主义民主法制建设作出了积极贡献。镇街人大工作可以总结、圈点的内容很多，但给我们感受最深的有六个方面，概括起来是六个字，即“紧”、“好”、“严”、“广”、“深”、“实”。一是紧扣主题，服从大局，配合中心做得很紧。在拆迁、征地、新农村建设、工业园区开发、社会综合治理、社区管理等一些重大、艰难、突击、紧迫的工作中，我们有的是直接参与，有的是运用代表视察、督查及发动代表带头落实任务等进行推动。所做的工作都得到了基层党委充分认可。在今年的县人代会上，代表提出的202件建议，也紧扣经济主题、突出社会事业、关注群众生活，极大多数具有全局性、根本性和可操作性。二是狠抓基础，创新载体，承前启后做得很好。把构建镇（街）人大工作新平台作为重中之重，加强规范化建设。通过齐贤、湖塘两个镇（街）的试点，普遍开展了“三建两推一普及”工作。各镇均制定《镇人民代表大会工作规则》，并在镇人大会议上通过。镇（街道）普遍建立起5—8项左右的日常工作制度，建立县人大代表活动室19个，镇人大代表活动室29个，共设置大型宣传广告牌34块、宣传窗38个、永久性小型宣传广告128处，在共313个比较集中的地方公布县人大代表的姓名、照片、工作单位和联系电话，有不少镇对镇代表信息也进行了公示，还建立人大工作档案室或柜，对近15年来的人大工作资料进行全面整理归档，共建档案1588卷；建立了《代表联系选民记录簿》、《代表实绩登记簿》和代表履职考评制度，健全了代表小组对代表履职的激励、监督机制。这项工作的开展，提升了工作品位，扩大了对外影响，意义非常深远。三是精心组织，严格程序，依法行使职权做得很严。县、镇人民代表大会会议是人大依法行使职权的最重要形式，这次两级人大会议都开得很好。在县人代会方面，镇街高度重视，组织准备周密细致，代表审议发言质量高，影响好；代表参加会议出席率高，组织纪律好，我们镇街人大工作者做了大量的组织服务工作，充分体现出较强的责任心和使命感。在镇人代会方面，各镇保证了必要的会议时间，努力细化、深化报告审议，切实提高会议质量。各镇均按照统一要求实行等额或差额选举，共依法补选人大主席3名、副主席2名、镇长7名、副镇长15名。有12个镇依法补选镇人大代表13名，加强了乡镇政权建设。四是突出主体，加强保障，发挥代表作用做得很广。人大代表是人大履职的主体、人大工作的主力、人大工作者服务的重点。去年镇（街）的代表工作做得丰富多彩、活泼多样，每个代表小组基本做到季季有安排、个个有小结，内容非常丰富，代表参加活动率高，活动效果很好。特别是马鞍组织县、镇人大代表评议开发区部门工作，评议有声势、有深度、有触动，效果得到开发区和当地认可。福全、漓渚、稽东等镇人大开展评议政府有关工作，同样取得良好效果。五是联系选民，服务群众，转变作风做得很深。镇、街深入有效地开展“双联三争”活动，完善联系网络，加强考核评比，促进代表为人民服务。柯桥街道全面实施代表联系帮助困难群众制度，30位代表共结对30户困难户和30名特困生，去年捐赠资金达9万元；王坛镇继续实施代表为民办实事台帐制度，将办实事情况向群众通报；钱清镇协助有关方面落实代表建议，切实解决群众迫切期望的自来水管网改造问题等等，各镇（街）积极组织和倡导代表为民办实事、做好事，参加县委组织的“百千”关爱活动，有许多事迹在当地传颂，影响很好。代表的形象也因此在群众中树立。六是坚定目标，形成合力，上下配合做得很实。围绕县人大常委会开展的工作，镇（街）密切配合。去年组织三次规模较大的代表视察活动，有关镇（街）按要求认真落实，160人次的代表视察两个开发区、大香林二期工程和企业节能减排工作，加深了代表对开发建设工作和企业节能减排的了解，推动了当地工作。县人大常委会开展专题调研、“一月一法”讲座、代表列席人大常委会会议和其他各种会议、代表参加行风评议、参加旁听法院庭审、及组织市人大代表活动等许多工作，都得到镇（街）人大组织的密切配合和积极支持，兰亭、齐贤、孙端、夏履等镇还积极配合人大常委会领导“蹲点调研谋发展”，使全县人大工作更有了好的氛围和基础。当然，我们也要看到存在的问题：一是开展人大工作的实效上还存在不平衡性；二是专心致志研究人大工作的精力还不够集中；三是激励代表履职、充分发挥代表作用还有缺陷，人大工作整体水平有待进一步提升。
二、关于感想。今年是全面贯彻落实党的十七大精神和省第十二次党代会精神的第一年，也是我县经济社会发展的关键之年、创新之年和提升之年。党的十七大报告提出，要扩大社会主义民主，更好保障人民权益和社会公平正义。做到公民政治参与有序扩大。依法治国基本方略深入落实，全社会法制观念进一步增强，法治政府建设取得新成效。胡锦涛总书记在这次全国人代会闭幕式上，对政府工作提出的第一点要求，也是坚持依法行政，促进社会公平正义。因此，我们镇街人大工作必须按照中央和地方各级党委要求，突出全局性，把握规律性，富有创造性地开展工作。各镇（街道）的人大工作计划都已经制定，对全年工作安排丰富、紧凑，这是好的开端。但对照十七大精神，我们还要完善。重点抓什么？怎么做？一要重抓政府工作报告确定的重大事项落实的推动。要把大会批准的政府工作报告作为重中之重，认真宣传，狠抓贯彻。要根据政府工作报告提出的内容精选课题，加强监督。要在“四个突出”上下功夫，也就是要突出经济转型升级的监督，促进科学发展、创新发展；突出资源利用和环境问题的监督，促进集约发展、和谐发展；突出公共事业、社会保障的监督，促进全面发展、协调发展；突出实事工程和民生热点的监督，促进为民发展、务实发展。二要重抓科学决策、民主议事制度形成的推动。十七大报告指出，要“推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参与度，制定与群众利益密切相关的法律法规和公共政策原则上要公开听取意见。”我们地方人大工作应更重视于为实现科学决策、民主决策而努力。我们各镇、街道要积极探索，创造条件，通过建立民主议事制度，推进区域内重大事项决策方式的转变，真正实现人民当家作主这个民主政治的本质和核心。三要重抓法治化建设的推动。人大工作的根本任务是推进民主法制建设。我们要通过依靠法治实现民主，推进法治保障民主，努力使法律监督的内容更多一些，地位更突出一些。除配合县人大常委会开展执法检查外，乡镇人大和街道工委要尽可能地选择一些与群众生产生活比较密切而广泛的法律法规，加强实施情况的监督，促进依法办事。在日常的评议、视察、审议中我们也要十分注重从法律的角度去监督、去推动，以彰显人大工作的个性特点和制度威力。尤其是这次村委会换届选举，我们要参与和支持，更要从法律监督的角度去把握，保证村委会组织法的贯彻实施，通过选举增强全民法制意识，通过依法办事实现组织意图与选民意愿的结合，提高选举质量，保障新农村、新社区建设。同时，要继续组织代表参加旁听法院庭审，促进公正司法。四要重抓经常有序开展工作的推动。去年的镇街人大工作规范化建设得到了大家的全力支持，基础已经形成，氛围已经形成，但我们要巩固成果，抓好实施，不能作为一种形式。要以制度和机制的运作体现我们人大工作严肃、认真、规范、有序的工作作风。各项制度要按照墙上公布的内容抓好实施，对代表的履职评议要全面启动考核。要根据规范化的要求，组织代表全面评议县直机关派驻机构的工作，促进依法办事和作风转变；要切实按照规范化要求，着力加强代表小组建设，强化小组对代表工作的激励功能、制约功能、监管功能，强化小组在代表自我管理和教育中的促进作用，强化小组组织代表活动的设计能力和组织能力，使代表活动经常化、作用最大化；要以实施规范化提高我们自身工作标准，切实做到不松懈、有激情，不应付、有实名，不随意、有章程，高标准、严要求、规范化地推进人大工作。五要重抓代表审议、评议及其他意见建议落实的推动。代表建议是代表依法行使职权最直接、最经常、最普遍的形式；督办代表建议，是人大监督工作取得实效的最具体、最广泛、最生动的体现，人民群众也最为关注，县、镇两级人大必须高度重视，要切实抓好落实。对一些重要的代表建议及群众反响大、确实愿望迫切的事项，可以通过有组织地依照法定程序约见地方国家机关领导人，促进问题的解决，也可以邀请有关部门领导人参与调查、审议，回答代表询问，增强互动效应；对承办单位提出的需要与代表沟通、或者其他需要配合的工作，我们要积极支持，全力协助，促进问题的解决；对办理落实效果我们要客观公正、实事求是地评价；对一些法律和政策不允许，或者客观条件不成熟而确实难以解决的事项，要负责协助承办单位向代表做好解释，以促进相互理解，相互支持。六要重抓提升队伍素质的推动。随着形势发展，人大工作的环境和内容越来越新。从内容上看，经济社会发展中的一些新工作、新概念不断出现；从环境上来看，组织机构、管理体制发展了很大变化；从队伍上看，镇街班子调整快，人大工作新手多、业务相对生疏，尤其是这次人大工作干事又调整了不少；从代表看，有的代表主体意识和法律意识还比较淡薄，代表争着当，活动不肯到，有的乐于当“三不代表”，即审议不发言、活动不参加、平时不提建议。我们必须高度重视队伍建设，不断提高新形势下开展人大工作的能力。要通过培训、给代表讲法等丰富多彩的形式，加强对法律法规的学习，进一步增强职务意识和履行职责的能力。要积极组织代表参加人大常委会组织有关法制讲座、工作交流等活动，提高业务素质。要认真参与实质性的对外交流考察，学习外地经验，拓宽工作视野。要有计划地安排一些选区，开展代表向选民述职，促进代表尽职尽责。要努力创造条件，设计载体，通过多种形式提升人大代表和人大工作者的素质，为人大工作的进一步开展提供有效的组织保障。
三、关于感慨。回顾去年的镇街人大工作，我们有成绩，有作为；但客观分析去年的人大工作，我感到也还有距离，有不足，我们人大工作者对人大工作的把握还深浅不一，在对人大工作的认识和感情上还有不少距离。因此，鉴于目前人大工作的现状，尤其是对照十七大报告提出的“民主法制建设与扩大人民民主和经济社会发展的要求还不完全适应”的论述，我有五点感慨，也就是“做”、“想”、“民”、“活”、“诚”五个字。一是人大工作一定要突出一个“做”字，精力要到位。人民民主是社会主义的生命，而民主政治是一个渐进的过程，更是个实践的过程，要靠我们做人大工作的同志矢志不渝、一代一代地去推进，也就是说，一定要“做”。如果连我们人大工作者都感到做人大工作无所谓，都感到厌倦、没有意思，那么再由谁来承担这个责任。去年的镇（街）人大工作还不平衡，说明在精力上确实欠到位一些。我们镇街人大工作者对中心工作要参与，要支持，说句客观的话，有时也不得不参与，这样也有利于我们人大工作的开展，但关键是我们自己思想上要摆正位置。我们的主要工作是人大工作，是推进民主政治建设。二是人大工作一定要重视一个“想”字，思路要创新。人大的职权是法定的，程序是严格的，但具体的实现途径是多种多样的。关键是要想着做。中央提出建设创新型国家，我想，这也应该包括如何创新我们的政治体制，创新民主政治的实现途径。我们做人大工作不但要勤于做，更要善于想。一直以来，我们许多镇（街道）的人大工作都有善于开动脑筋，积极探索创新的传统，也出过不少经验，这些好的风气和精神应当继续保持和发扬。另外，如何开展工作要多思考、多研究、多实践，创造的工作成绩也要善总结、善提炼、善宣传。因为，好的经验可以进一步提升我们人大工作水平，同时激发群众的民主政治热情，我们要打我们基层人大工作的品牌，以此促使人大依法行使职权进一步到位。三是人大工作一定要立足一个“民”字，履职要为民。我们的人民代表大会制度是按照民主集中制原则建立起来的，是人民当家作主的最好政权组织形式，我们任何时候都不能忘了我们代表的是人民，服务的是人民，目标是为了人民利益，必须立足民本、民意、民愿，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，切实为民尽职。要处理好根据地方党委工作重点开展工作与按照当地群众迫切愿望履行职责的关系，按照监督法要求选择议题，扩大群众意见的征集面，强化解决群众问题的监督力，充分发挥人大作为民意机关的作用。四是人大工作一定要讲究一个“活”字，机制要活跃。如果我们只讲程序和规定，不求方式方法上的改进，对代表激发不起兴趣，对人大工作者激发不起动力，人大工作很难出现生动活泼的局面。因此，一方面我们要严格依法办事，切实按照法律规定行使各项职权；另一方面必须转变方法，探索机制，增强人大工作的活力。这几年我们有的镇、街道人大工作做得很好，其中一条重要的经验也是把严格的工作程序与灵活的方式方法结合起来，在“活跃”的工作氛围中实现了“规矩”的工作目标。五是人大工作一定要体现一个“诚”字，手脚要勤快。作为人大工作者，绝大多数的工作是组织、协调和服务，不体现一个“诚”字，做不到手勤、脚勤、口勤，工作效果就不好。特别是组织代表活动，如何保证活动的质量和效果，很有讲究、很有学问，如有的地方事先多与代表沟通，包括多打几个电话征求代表意见，事中多问、多启发，代表感觉就不一样；有的还根据代表的工作特点和意见安排活动时间，代表到会率很高。因此，平时我们要多花一些时间搞些联络服务工作，如给代表送送文件资料、传递信息，加强与代表沟通；在代表活动之前，多帮他们出出题目、整理整理材料等，这些都会增强代表活动的效果。总之，在肯定过去一年人大工作的同时，对如何进一步提高工作水平、增强工作实效我们还要努力探索，积极改进，以更好地做好2008年的工作。
（根据记录整理）