——全县县、镇两级人大代表评议基层站所工作综述
 杨高相

　　代表评议行政、司法工作，是依法执行代表职务，加强人大监督工作的重要形式。七月中旬至九月初，全县县、镇两级人大代表广泛开展评议基层站所工作，共评议公安派出所9个、国土资源所8个、广电站4个、水利站和交警中队各3个、教管办和人民医院各2个、工商分局和地税分局各1个。评议中提出的354项建议，有89项得到立即整改，不仅有效推动了被评议单位的工作，对其他派驻机构也是深刻的教育和促进。基层组织和广大群众对此反响良好。
　　一、评议严格依法进行，体现出广泛的民主性、群众性。按照县人大常委会的工作意见，各镇、街道认真贯彻代表法和相关法律法规，并紧扣“坚持创业创新，推进率先发展”这一主题，突出加快发展和改善民生这两个工作重点，精心组织评议活动。全县1400名代表和村（居）及企事业单位负责人参加动员会，积极支持和参与了评议工作。代表在评议前走访选民达6010人，共召开各类座谈会122个，视察了与评议对象有关的工作项目41个，广泛听取选民和基层组织对被评议单位的工作意见，增强对实际工作的了解。钱清、兰亭、夏履等镇还发放问卷调查表，向社会公开征集被评议单位的意见。孙端、齐贤等镇对被评议单位的依法行政、社会服务、廉政建设等工作，由代表进行民主测评，客观评价被评议单位的工作。镇、街道的评议普遍进行了集中动员、调查走访、小组评议、集中评议、反馈意见和督促整改几个阶段。其中，小组评议会共举行88个，参加人员达1112人次。在集中评议大会上，共有123位代表作评议发言，这些发言充分吸纳了调查走访、座谈讨论和小组评议等活动中反映的意见，具有广泛的群众基础。评议中，代表们以事实说明问题，以法律判断是非，体现的民主性、规范性，充分反映了基层民主政治的发展和对被评议单位的高度负责。
　　二、评议促进了被评议单位积极整改，是对站、所工作的有力推动。镇、街道始终把组织代表评议的目标放在促进基层单位增强发展合力、法治观念和服务意识，提高公共管理水平上，立足于通过评议推进部门的工作，充分调动了代表依法、民主参与评议和被评议单位主动接受监督的积极性。评议始终做到了“三个认真实在”，即工作安排认真实在，提出建议认真实在，落实整改认真实在。评议中代表提出的354项建议，被评议单位立说立改的就有89项。柯岩派出所针对代表提出的加强无证游戏机整治力度的建议，迅速成立“打虎队”，捣毁游戏机赌博窝点2个，收缴机器415台，还治安处罚8人，群众拍手称快。平水地税分局以完善和健全制度落实整改，实施“提前上班、午间加班、延时下班”服务模式，推出了财税服务联系卡等便民措施。华舍人民医院依据代表对该院傅大白医生在医德医风方面的很高评价，在全院迅速开展了“学习傅大白，真情献患者”活动，医院精神风貌为之一新。这一点一滴的整改行动，充分表现出站所认真对待评议，主动参与评议，真心改进工作的态度和决心。为高质量搞好评议，不少镇、街道在评议前向代表和基层组织发放相关的法律法规，印发被评议单位的工作职责、办事流程等宣传资料，让代表和广大群众掌握法律知识，熟悉部门工作；被评议单位组织力量，深入基层单位和农村广泛调查，客观了解了群众的内心思想，听取对本单位工作的建议，从而使评议增进了相互联系，融洽了工作氛围。与此同时，基层站所专题研究经镇、街道人大组织认真分析、综合归纳后提出的168项整改意见，共制定出相应的整改措施154项，有135项的整改意见将在11月底落实完毕。基层认为，评议评出了新境界、新风气、新干劲，对推进依法行政，服务人民群众，增进相互理解和支持方面具有积极意义。
　　三、评议从正反两方面客观评价，为部门工作拓宽了思路。在评议站所工作中，人大代表既客观评价成绩，又实事求是反映问题，对政府工作无疑是激励，也是鞭策。许多代表认为，基层站所处在行政司法工作最前沿，与人民群众联系最为密切。站所工作取得的成绩和服务群众所付出的劳动，群众有目共睹。有的评价国土所是“依法办理各类用地手续，服务大局好；努力盘活存量土地，集约利用资源好；加强土地巡回监察，严格执法好；建立规范透明的工作制度，公开办事好。”评价公安派出所是“重稳定，抓打击；重管理，抓基础；重技能，抓队伍。”也有的评价基层站所是“配合中心做事，依法尽职办事，心系基层干事”。如此等等，既反映出基层行政司法工作在人民群众中的良好形象，也是站所工作值得总结和传扬的宝贵经验。评议中代表提出的许多建议意见，如公安工作要加大对偷、盗、抢、赌、黑现象打击力度及建立与村（居）密切配合的综合治理机构，教育工作要加强学生素质教育并提升教师的整体素质和道德水平，国土管资源管理工作要全方位打击违法占地建房并解决住房困难户和拆迁安置户建房用地，水利工作要加大对非法填河、侵占河道等的执法力度，交通管理要加强事故多发地段和多发阶段的监管，财税工作要为地方经济发展出谋划策，农村医疗工作要加强村级医疗服务站的规范化管理等等，都从不同角度反映出群众对部门工作的很大期望和迫切愿望。不少代表认为，站所工作中存在的问题，并非都是由站所自身的原因造成的，问题的解决，也不是光靠站所工作能够完成的。为此，镇、街道人大组织把代表评议意见同时函告了被评议单位的上级主管部门和所在地党委、政府。相信通过各级高度重视，多方合力落实，基层行政司法工作必将进一步找准重点，拓展思路，更加务实有效地服务人民。
　　四、评议得到当地党委和主管部门的大力支持，经验进一步积累。镇、街道党委（党工委）对评议工作高度重视，热情支持。评议对象均由党委会或党政班子会议集体研究确定，有的党委书记还亲自衔接，亲自动员。不少镇、街道的班子成员全部参加，被评议单位的主管部门领导也参加评议，为评议工作的有序开展提供了保障。未被评议的站所负责人一同参加评议，既深受教育和触动，又增强了评议氛围。镇（街道）人大组织集中精力、周密组织，人大代表高度负责、尽职尽责，村（居）、企事业单位负责人热情支持、热心参与，尤其是被评议单位态度端正、整改真诚。所有这些，都是评议取得成功的保证。有的代表提出，今后评议的对象是否可以根据行风评议中处于末几位的单位来确定，以克服代表想评而不敢评的顾虑。有的建议可否增加网上评议的内容，增强评议的广泛性。有的提出可否将人大代表议和纪委评议结合起来，既可减轻工作压力，又可增强评议的全面性。也有的认为，代表评议站所工作应当经常化、制度化，要由县人大常委会统一计划、统一部署、统一被评议对象，有利于为基层减轻思想压力，同时增强评议工作的深度和广度。这些都无疑为认真总结经验，不断改进人大评议工作提供了启示。