陈尧根 袁 沣
华舍街道地处绍兴县西北部，区域面积23平方公里，辖8个行政村、9个居委会、3个社区。作为新县城的重要组成部分，华舍街道经济发展、企业众多，吸引了大量的流动人口前来务工，目前街道本地人口3.8万余人，而流动人口却有近5万人，大大超过了本地人口。流动人口的大量涌入，对华舍的经济社会发展起到了积极的推动作用，但同时由流动人口引发的治安刑事案件也不断发生，给社会治安带来极大的压力。如何加强流动人口服务管理工作，6月份华舍街道人大工委组织部分人大代表专题视察了街道社会治安综合治理工作。
一、基本现状
目前，华舍街道党工委、办事处高度重视流动人口服务管理工作，把它作为社会治安综合治理和平安建设的重点来抓，做到了领导重视、组织健全，基础扎实，取得了较好的效果。
一是组织网络健全。街道有流动人口服务管理工作领导小组，下设办公室，负责日常工作。各村（居）相应有流动人口服务管理站，在全街道形成了以块为主、条块结合、层层有人抓、级级有人管的组织网络。
二是队伍建设加强。街道以去年流动人口数为基数配备了56名流动人口专管员，分配到村（居）、企业包片开展登记查验、信息采集报送等工作。所有专管员都按照宁缺毋滥、好中选优的原则进行精挑细选，整支专管员队伍综合素质高、办事能力强。
三是专项经费保障。在县财政每登记发证1名流动人口划拨给街道20元工作经费的基础上，街道按1：1匹配经费，建立专项工作经费科目，用于支付专管员的培训费、服装费以及养老保险、医疗保险等,今年1—7月份街道已落实专项工作经费138万余元。
四是街村两级联动。街道把流动人口服务管理工作纳入对村（居）干部岗位责任制考核内容，考核结果与报酬直接挂钩，明确每办1本暂住证奖励村（居）2元的奖励措施。同时每个村（居）都为专管员配备了办公桌椅、电脑等设备，确保专管员顺利开展服务管理工作。
二、几点想法
尽管街道在流动人口服务管理工作中，做到了领导重视，多措并举，取得了一些成效，但由于流动人口与本地人口之间相互不够信任，流动人口流动太过频繁，以及我们在工作中还有不周之处等原因，使得流动人口服务管理工作仍任重道远。为此，我们建议从以下几方面入手，进一步加强流动人口服务管理工作。
1、因地制宜，创新方法。针对流动人口与本地人口不够融洽的问题，华舍街道已经摸索出“以外管外”这一新颖的方法，即选聘外地专管员来让他们服务和管理外地人口，目的在于充分发挥外地专管员具有的亲情、乡情优势。流动人口由于对他们具有亲情感和认同感，乐意接受管理。街道按照政治素质好、文化水平高、在外地民工中威信足、在本地居住时间长、对流动人口服务管理工作积极性高这五个要求，为每个村（居）、社区公开选聘了至少一名“以外管外”专管员。从工作情况来看，本、外地专管员双管齐下，极大地提高了街道流动人口服务管理工作成效，流动人口不配合工作的情况大幅减少，且在一定程度上融合了流动人口与本地人口的关系，具有较强的可行性、实效性。笔者认为，这个创新工作的开头开得好，开得成功，我们需要以此为契机，再接再厉，进一步探索出一些符合实际，能提升流动人口服务管理工作效能的新举措，来更好地服务和管理好流动人口，保证长治久安。
2、强化管理，力求长效。我们可以从出租房房东和企业这两个源头上着手，进一步加大管理力度，变被动为主动，力争取得成效。一是做好对出租房房东的管理。所有房东必须签订《出租房屋治安管理责任书》等协议，要求房东按规定做好对承租人基本情况的登记，配合做好流动人口服务管理工作。二是做好对企业的管理。企业必须做好外来职工基本情况登记和暂住证办理这两项工作，如为提高暂住证的办理率，可以要求企业在招收外地员工时，必须检验暂住证，而不能敷衍了事，如果有外地员工没有办理暂住证而被专管员查到，街道可以对企业进行相应处理。
3、培训教育，不断提高。一要做好专管员的上岗前培训。除了街道流动人口办公室和派出所对专管员进行分线业务培训外，还可以邀请其他如计生等相关部门进行业务指导，提高专管员的业务知识水平。二要不定期地对发现的薄弱环节进行专项补课。分析产生原因，提出整改措施，保证下一步工作顺利开展。三要开好月或季例会。定期召开专管员工作例会，总结上月或上季工作，对下月或下季工作提出目标和要求。
4、狠抓队伍，提高素质。流动人口服务管理任务较重，压力较大，为此，流动人口专管员必须有较高的综合素质才能胜任。要把好专管员“入门”关。要按照思想好、素质高、能力强的要求，经过严格的笔试、面试、体检，选聘专管员，保证专管员队伍素质。要抓好“进门”培训关。应根据实际工作需要，进行补课培训；对不能胜任工作的，要及时调整，使整个专管员队伍始终具有较强的战斗力。同时，为了使专管员安心工作、乐于工作，还应给予合理的报酬，使专管员队伍更稳定、更有积极性。
5、学习先进、提升水平。要不断学习其他镇街在流动人口服务管理方面好的做法，并时常查找自身不足，取长补短，再接再厉，做好提升的文章，使街道的流动人口服务管理工作水平得到进一步提高。
（作者系人大常委会华舍街道工委主任和华舍街道人大干事）